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近日，國家發展改革委聯合九部門印發的《關于推進污水資源化利用的指導意見》（簡稱《指導意見》）提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。

對此，清華大學環境學院教授、研究生院副院長胡洪營解讀說，近年來，我國污水處理設施建設發展快速，處理能力和出水水質不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。《指導意見》要求，各地區以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施；嚴重缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展建設。

胡洪營認為，《指導意見》提出的一系列舉措切合我國實際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態安全，對于推進生態文明建設，實現高質量發展具有重要意義。

我國再生水利用率僅約13%

隨著水污染防治的深入推進，我國污水處理發展迅速、成效顯著，但污水資源化利用卻仍處于較低水平。

“目前我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足100億立方米。”胡洪營指出，對于污水的資源化利用，政府各相關部門的政策、規劃和監督管理等工作缺乏協同；污水收集和再生處理缺少統籌，工業廢水混入城市污水系統，增加了再生水和污泥利用的環境風險。

另外，再生水價格機制不完善，缺少合理的收費和激勵機制，導致企業對再生水用于生態環境補水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標確定機制，監督管理體制不完善，導致規劃目標難達成。

再生水是當前最現實的補水水源，應重點推進

《指導意見》提出，要加快推動城鎮生活污水資源化利用，積極推動工業廢水資源化利用，穩妥推進農業農村污水資源化利用，實施污水收集及資源化利用設施建設工程、實施區域再生水循環利用工程、實施工業廢水循環利用工程、實施農業農村污水以用促治工程、實施污水近零排放科技創新試點工程、綜合開展污水資源化利用試點示范。

“城鎮污水量大質穩，就近可取，利用潛力巨大，潛在效益顯著。”胡洪營說，因此，《指導意見》要求，各地區以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施；嚴重缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展建設。

我國北方嚴重缺水，水體生態基流缺乏；南方水體污染嚴重，黑臭現象突出的問題，生態補水是水環境治理的關鍵措施之一。胡洪營說，再生水就近可得，是當前最現實的補水水源，應重點推進。目前，我國大部分城鎮污水處理廠的出水水質良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環境水體補水要求，水質易于保障。

“在缺水地區，應優先將達到排放標準的污水處理廠出水，經過進一步凈化后轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，納入區域水資源調配管理，作為‘第二水源’在區域內進行循環利用，從而形成區域再生水循環利用體系。該體系可以實現水資源、水環境和水生態‘三水共治’，生態環境效益和經濟效益顯著，值得大力推廣。”胡洪營表示。

缺水地區應將再生水作為工業用水的優先水源、第一水源

針對工業再生水利用，胡洪營建議，在缺水地區，工業企業、園區應與城鎮再生水生產運營單位密切合作，規劃配備管網設施，將再生水作為工業用水的優先水源、第一水源。

同時，應強化污水資源化利用科技支撐。加強污水資源化利用風險與控制基礎研究，發展再生水利用標準制定理論和方法體系；研發集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術、工藝和裝備。

另外還要健全污水資源化利用標準體系。研究污水資源化利用統計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規范，形成科學統一的統計體系。加快制定再生水生態環境利用的技術規范和風險管控標準，逐步制修訂污水資源化利用分級分質標準、評價標準和監管標準等。