江蘇格維環(huán)境工程有限公司
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2020年，南京市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹國家、省、市關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為契機，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，加快推進執(zhí)法體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)，為決勝污染防治攻堅戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會提供有力的執(zhí)法保障。
一、重點領(lǐng)域發(fā)力，執(zhí)法縱深推進
1、強化大氣污染防治執(zhí)法。推進工業(yè)污染達標(biāo)排放，開展重點行業(yè)VOCs專項執(zhí)法、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)專項整治等執(zhí)法檢查。針對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域持續(xù)開展夏季臭氧污染防治、秋冬季專項執(zhí)法行動，做好重大活動空氣質(zhì)量保障專項檢查。提升揚塵管理精細(xì)化水平，推動各類建設(shè)項目高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“八達標(biāo)、兩承諾、一公示”綜合環(huán)境管理要求，加強工作指導(dǎo)和開展巡查督查，督促施工單位全過程落實到位。
2、強化水污染防治執(zhí)法。深入推進長江入河排口排查整治，在前期排查基礎(chǔ)上監(jiān)測、溯源，制定排污口整治“一口一策”。持續(xù)推進飲用水水源地專項整治執(zhí)法，加強飲用水水源地巡查、問題上報，守好水源地安全底線。
3、強化固體廢物和土壤污染防治執(zhí)法。根據(jù)省、市相關(guān)部署要求，以化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位、化工園區(qū)外化工以及產(chǎn)廢量較大的重點行業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位為重點，全面深入排查危廢固廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制。持續(xù)推進清廢行動，完成生態(tài)環(huán)境部交辦問題核實、整改，打擊固廢環(huán)境違法行為。強化生活垃圾填埋場執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查滲濾液處置不規(guī)范、污染物超標(biāo)排放等問題。配合主管部門開展土壤污染重點監(jiān)管單位和土壤污染治理修復(fù)工程環(huán)境執(zhí)法檢查。
4、強化建筑施工環(huán)境噪聲管理。嚴(yán)格建筑施工環(huán)境噪聲管理，嚴(yán)把夜間施工準(zhǔn)入關(guān)、落實現(xiàn)場核查精準(zhǔn)審批要求、執(zhí)行夜間施工限（停）批和吊銷制度，合理控制全市建設(shè)工地夜間施工總量。
5、強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管執(zhí)法。強化核技術(shù)利用單位輻射環(huán)境安全監(jiān)管執(zhí)法，全面應(yīng)用輻射安全移動執(zhí)法平臺開展執(zhí)法檢查，重點開展涉源單位、Ⅱ類射線裝置單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展非密封放射性同位素工作場所等輻射專項執(zhí)法檢查。
6、開展環(huán)境污染防治設(shè)施專項整治。對化工、鋼鐵、電力、印染、電鍍、污水處理、垃圾發(fā)電、危廢處置等重點企業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施開展“拉網(wǎng)式”排查，重點檢查環(huán)境污染防治設(shè)施設(shè)備運行情況。聯(lián)合應(yīng)急管理等部門開展風(fēng)險排查和執(zhí)法檢查，共同督促企業(yè)完善污染防治設(shè)施項目立項、規(guī)劃選址、建設(shè)、安全、消防、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，開展工業(yè)企業(yè)預(yù)處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施專項執(zhí)法檢查。
7、強化農(nóng)村面源污染防治執(zhí)法。抓好夏、秋季秸稈禁燒巡查，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。扎實開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)法檢查。依法查處農(nóng)村污水處理設(shè)施超標(biāo)排放行為。
8、開展疫情防控專項執(zhí)法。新冠肺炎疫情期間，對醫(yī)療機構(gòu)、污水處理廠污水排放情況，醫(yī)療危廢收集、轉(zhuǎn)運、暫存和處置情況開展執(zhí)法檢查，守好新冠肺炎疫情防控最后一道防線。落實生態(tài)環(huán)境部《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，推行分類監(jiān)管執(zhí)法，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
9、積極防范環(huán)境風(fēng)險。配合主管部門做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。加強應(yīng)急值守，配合做好突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置工作。
二、完善體制機制，優(yōu)化執(zhí)法方式
10、推動綜合行政執(zhí)法改革。制定我市深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案，加快生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍組建，制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，逐步形成高效、明晰的綜合行政執(zhí)法制度體系。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，落實原國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關(guān)生態(tài)保護執(zhí)法工作。修訂完善《南京市環(huán)境行政處罰實施辦法》，以分類管理為原則，建立市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局和各派駐局分級負(fù)責(zé)的行政處罰工作機制。增強基層執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍。
11、優(yōu)化完善“雙隨機”抽查制度。健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，實施動態(tài)更新管理，加大對重點排污單位（重點污染源）、群眾舉報投訴強烈、環(huán)保信用評級差等企業(yè)的抽查頻次，并按要求進行抽查信息公開。
12、提升全市執(zhí)法合力。加強對執(zhí)法隊伍的管理、指導(dǎo)，加大執(zhí)法稽查督查。健全上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、交叉互查的執(zhí)法機制，強化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測配合，實現(xiàn)全市執(zhí)法“一盤棋”，提升全市執(zhí)法合力。按要求參加部、省組織統(tǒng)籌強化督查、幫扶執(zhí)法。
13、扶持企業(yè)服務(wù)營商環(huán)境。通過發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，定期組織企業(yè)法人、環(huán)保人員培訓(xùn)等方式，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理能力。修訂《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》，進一步規(guī)范“違法行為情節(jié)輕微”的認(rèn)定，對符合相關(guān)情形的不予罰款處罰，改以約談、下達行政執(zhí)法意見書等形式鼓勵企業(yè)及時落實整改。
三、聚焦精準(zhǔn)規(guī)范，提升執(zhí)法效能
14、強化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。推進污染源自動監(jiān)測、治理設(shè)施配電監(jiān)測、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、港口碼頭粉塵在線監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)工作，綜合利用自動監(jiān)控、無人機、走航監(jiān)測等手段，遠程調(diào)度企業(yè)治污設(shè)施運行管理和環(huán)境問題整改情況。加強數(shù)據(jù)分析研判，及時預(yù)警環(huán)境問題。開展《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》后評估，配套制定相關(guān)制度，推進自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于環(huán)境執(zhí)法和行政處罰。
15、加強排污許可證后執(zhí)法。結(jié)合物料衡算、水平衡、固平衡計算等科學(xué)手段，加強排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管，重點核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性，查處無證排污、不按照許可證要求排污等違法行為。
16、強化問題導(dǎo)向執(zhí)法。堅持問題導(dǎo)向，扎實做好環(huán)保督察問題整改以及環(huán)境信訪、上級交辦件辦理，推動環(huán)境問題整改與執(zhí)法水平提升，提高群眾獲得感。
17、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰系統(tǒng)和自由裁量系統(tǒng)，出臺執(zhí)法案卷評查和評議考核細(xì)則。落實現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，現(xiàn)場執(zhí)法100%規(guī)范使用移動執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀，做好執(zhí)法音像記錄、執(zhí)法文書和執(zhí)法數(shù)據(jù)的保存工作。聘請法律顧問參與行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)，為行政行為的合法性把關(guān)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力及案卷制作水平。
四、加大執(zhí)法力度，震懾違法行為
18、強化重點案件查辦。對群眾反映強烈、主觀惡意的環(huán)境違法行為加大執(zhí)法力度。加強按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護法配套手段的運用，提高案件辦理質(zhì)量。
19、健全行政執(zhí)法與司法銜接機制。密切與公檢法等部門溝通合作，建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會議制度。推動公安設(shè)立駐環(huán)保警務(wù)室，實行聯(lián)合培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)交流。落實環(huán)保部門與公安機關(guān)聯(lián)合查辦機制和舉報線索共享機制。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)范適用行政拘留環(huán)境違法案件、環(huán)境污染犯罪案件的移送、受理、立案標(biāo)準(zhǔn)，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。
20、完善部門聯(lián)動協(xié)作配合。運用建委“智慧工地”平臺開展遠程智能監(jiān)管，完善“揚塵排放監(jiān)測”和“施工噪聲監(jiān)測”預(yù)警處置機制，發(fā)揮全市“智慧工地”建設(shè)成效。借助市攻堅辦與市污染防治綜合監(jiān)管平臺，加大對環(huán)境違法行為督辦、通報、曝光力度，倒逼各級各部門落實責(zé)任，加快問題整改。
五、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，激發(fā)隊伍活力
21、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅定正確的政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個擁護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好整改落實和專項整治，推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。持續(xù)改進工作作風(fēng)，堅持整治形式主義、官僚主義，加快形成“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作作風(fēng)。健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制，常態(tài)化開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，從嚴(yán)從實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防控。
22、加大執(zhí)法培訓(xùn)練兵。結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，強化執(zhí)法實踐錘煉，將“學(xué)、考、查、比”貫穿全年執(zhí)法工作，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。加大對基層骨干和一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，采取多種方式，提高培訓(xùn)針對性、實效性。
23、加強隊伍能力建設(shè)。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際情況，配備必要執(zhí)法裝備。按照《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志。
24、健全職業(yè)保障機制。推進執(zhí)法人員依法參加工傷保險，在政策允許范圍內(nèi)通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。加強人文關(guān)懷，嚴(yán)格落實帶薪休假、加班調(diào)休、定期體檢等制度。
